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国务院总理李克强近日在国家工商总局考察，对相关部门提出硬要求：“三证合一，单一号码”改革在年内务必实现（见新华网2015年3月23）。 谓之“三证合一”，就是将工商、税务、质检的“三证三号”并为“一证一号”。其实“三证合一”，决不是什么新事物。国外诸多国家早已实行。2012年10月30日，深圳人大通过的《深圳经济特区商事登记若干规定》就率先提出：推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记制度。而在2014年6月4日，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发【2014】20号文）也提出：简化手续，缩短时限，鼓励实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。各地纷纷响应，其中，国家税务总局【2014】85号文提出“向市场主体发放一份包含营业执照，组织机构代码证，税务登记证功能的证照。应该说这是目前关于”三证合一证最直观表述。据悉，此举一来，感召了企业。实施半年，全国新登记注册市场主体达766.35万户，同比增长14.4%；新增注册资本1215万亿元，同比增长76.39%。 问题在于，中央国务院提出“三证合一”，各地工商、税务和质监也同意，但在一些地方的实施过程中却不顺利。主要表现在，没有化繁就简。不少地方依然是一个部门一个窗口次序来办。而企业希望做到“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”。 症结在那里？是具体办事的相关工作人员吗？非也！ 人们知道，长期以来“三证合一”的关卡也卡在“部门主义”。假若只由一个窗口受理，那么这个窗口归由那个部门管辖：显然，“三证合一”为“一证一号”就需要从顶层改革做起，对此三证所牵涉的部门职能进行必要的整合。 李克强总理提出年内务必实现“三证合一，单一号码“的改革，实际上是对国务院机构提出改革的硬要求。唯有改革才能促“三证合一”，而唯有顶层改革才能破除“部门主义”。 在中国经济生活中，提出关卡，人们都自然指向部门主义”。多年来，“部门主义”在某些机关已成为不可逾越不可触犯的蓠藩。不管什么样的改革，每遇到“部门主义”就寸步难行。因此，唯有抓住对部门的职能整合，才能从根本上保证“三证合一”这项商事改革的成功。 笔者看到，在此次针对“三证合一”改革的调研中，李克强总理是主持召开“中编办，发改委，工信部，财政部，也就是（国家税务总局的顶头上司）等14部委主要负责人参加的座谈会，也等于告诉人们，对包括这项“三证合一”改革在内，国务院是紧抓不放，从顶层抓起的。 如此扎实实干，笔者相信，今年底之前，“三证合一号发证”的商事改革一定会大功告成，成为推进经济改革的强大动力。 |
